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臺灣曾經風光的鰻魚養殖產業，在1990年代初期產量約超過5萬公噸以上，95% 以上外銷日本，日本市場的佔有率超過50%，為臺灣帶來豐厚的外匯。但歷經中國養鰻產業的崛起，其憑藉企業化與大規模的生產，穩定供貨與競爭優勢，在日本市佔率達64%，反觀現今臺灣產鰻魚在日本的市佔率逐漸下滑，已降至僅2－3%。臺灣鰻魚產業正面臨著鰻苗資源不足、單一市場的價格壓力、小農規模的產業結構分散，養成的成本較高及供貨不穩，市場競爭力逐漸式微，加上近年來極端氣候等複合因素，臺灣鰻魚養殖產業已退出我國養殖十大物種的行列。
臺灣位處日本鰻 (Anguilla japonica) 鰻苗洄游路徑的最前端，擁有捕撈「頭期苗」的天然優勢，使得臺灣鰻魚在養殖起步階段具備較佳的競爭力。歷經COVID-19疫情期間的鰻魚外銷停滯情形，也讓政府重新重視並打開鰻魚內需市場，根據漁業署統計，自2022年起，國產鰻魚內、外銷數量佔比已來到1:1，亦同步推動系列性國內促銷活動，幫助鰻魚價格穩定。本文旨在探討臺灣鰻魚產業所面臨的問題點，利用實地訪查快速瞭解養殖戶的實際需求，並能依此尋求產業問題點解方。此外，契作制度或許可成為振興我國鰻魚產業的重要關鍵措施之一。契作制度可讓鰻農在可預期條件下放養，並確保出口商及鰻魚加工廠獲得穩定貨源，有效分攤產業風險，有助於提升產業穩定性與競爭力，實現永續經營。因此本文先以第1階段訪查內容，說明鰻魚產業面臨的困境，以及鰻農對契作制度的看法之初步訪查結果。依此做為後續研擬臺灣鰻魚產業面臨問題的解方，分析合適的契作制度模式及建議推動辦法的參考依據。