農業部水產試驗所全球資訊網

臺灣鰻魚養殖產業目前面臨到多重的挑戰，包括鰻苗短缺、產銷依賴單一市場，價格與經營成本的壓力、小農分散的生產結構、供貨不穩定等問題，且長期依賴日本市場但競爭力逐漸下滑。依最新的日本農林水產省統計日本國內的鰻魚供應量2024年為60,941公噸，其中進口量達44,730公噸 (佔73.4%)，日本國內養殖16,159公噸，天然產52公噸。另以日本鰻進口協會統計國別活鰻的通關量來看，2024年9月至2025年8月臺灣產鰻魚僅達313公噸，佔日本通關總量7,029公噸的4.3%。加以極端氣候衝擊，依漁業署2024年報之臺灣的鰻鱺科養殖的產量僅約1,325公噸，顯示日本鰻的養殖已退出國內十大養殖物種之列，其整體發展需轉型與振興，增加產業面對困境的韌性。
在鰻苗價格與供應不穩定的背景下，契作制度 (contract farming) 可提供養殖戶可預期的銷售條件及價格保障，有助於分散市場風險、降低不確定性，並確保鰻魚加工業者與出口商取得穩定貨源，進而提升整體供應鏈效率與產業競爭力。然而，契作制度之成功關鍵並非單純依賴契約條文之簽訂，鰻魚養殖產業的契作更仰賴制度透明性與合作雙方的信任基礎，並能回應鰻農實際需求。在推動實踐中，維持鰻農與契作商之間的長期夥伴關係是契作模式永續與成功的核心。當市場價格波動導致鰻魚現貨價格高於契作價格時，契作精神與信任機制即面臨嚴峻考驗，也是成為檢驗合作夥伴關係穩定度的關鍵。部分鰻農可能選擇向市場售出成鰻以圖較高利潤，因而違背契約。為了減少此類情況發生，契作商需採取制度性與實務性的因應策略，例如建立公開透明的契作制度、提供高於市價的保價收購機制、推行利潤分紅與獎勵措施及資材補貼 (如營養劑、飼料) 等策略，或其他降低鰻農生產成本的方式。透過這些措施不僅可提高鰻農實質收益，亦能強化其對契作商的信賴與合作意願。
此外，持續互動與技術支持亦是深化契作關係之關鍵。契作商定期走訪鰻農、關心其生產現況並協助解決實際困難，可建立鰻農對契作體系的正向認同。同時，結合本所及學研機構資源，透過技術課程、觀摩活動與養殖知識的分享，則有助於提升鰻農的專業能力與產品品質，形塑互惠共利的合作模式。從契作的制度層面來看，契作可當從生產源頭的食品安全把關，透過結合生產管理規範與殘留檢測標準，提升鰻魚產品之安全與開拓市場。
臺灣具備捕撈「頭期苗」的區位優勢，在鰻苗源取得方面具備潛在競爭力，若能透過契作制度提升苗源的放養效率，將更有助於重建臺灣鰻魚在國內外市場的競爭地位。本文依據2025年年初調查與提交的調查報告編修，以文獻與田野訪查方式，彙整鰻農、加工業者及貿易商意見，模擬與探討鰻魚養殖產業契作的模式，期能尋求出適合臺灣鰻魚產業並兼顧公平性、利潤分享與技術支持之發展策略，以作為產業轉型之參考。